Алексей Багаряков: “Идёт серьёзный разговор о том, что необходимо крупным городам дать больше самостоятельности”

О бюджете Свердловской области и Нижнего Тагила на 2016 год рассказал Алексей Багаряков, российский политик, советник ректора Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте России. Он был гостем эфира на “Экорадио” 24 декабря.

– Алексей Владимирович, приняты главные финансовые документы Свердловской области и Нижнего Тагила на 2016 год. Каким будет бюджет Свердловской области? Что ждет регион с экономической точки зрения?
– Добрый день. Для широкой массы населения тема бюджета является неинтересной и скучной, но фактически это та тема, которая влияет на каждого жителя Свердловской области и Нижнего Тагила. Сегодня область переживает трудные времена и с большим трудом формируется областной бюджет. Доходы предприятий падают, выручка падает, виной тому международные санкции и дорогие деньги в банках. Фактически мы переживаем кризис, который у нас уже идет примерно полтора-два года и никак не заканчивается. Низкие цены на нефть, отсутствие выхода наших товаров на международные рынки – все это напрямую бьет по бюджету Свердловской области. Предприятия, зарабатывают деньги и отчисляют налоги в областной бюджет, в дальнейшем это все возвращается в города в виде субсидий минуципальным образованиям. Сейчас мы слышим не просто робкие слова мэров крупных городов, но идет откровенный серьезный разговор о том, что необходимо крупным городам дать больше самостоятельности в деле перераспределения средств областного бюджета.

Нельзя забывать и малые города, но должна быть справедливость. Сегодня Нижний Тагил отчисляет гораздо больше налогов с градообразующих предприятий, чем он получает. Тагильчане, работая на предприятиях, дыша не очень чистым воздухом, употребляя воду плохого качества, фактически субсидируют жителей других городов, у которых заводов поменьше, экология получше, доходы бюджета и налоговые отчисления меньше. Картина несправедливая. На сегодняшний день у муниципальных образований обязанностей и полномочий очень много, только денег на поддержание этих полномочий нет. Мы слышали о конференции, которую проводили мэр Нижнего Тагила и сити-менеджер Екатеринбурга. Практически в одно время это проходило. И был своеобразный “наезд” на областные власти с требованием более справедливого разделения областного бюджета. Понять областные власти можно, денег на всех не хватит. И как бы ни было прискорбно, но бюджет Свердловской области и Нижнего Тагила на 2016 год будет не бюджетом развития, а будет бюджетом выживания. Много было сделано для Нижнего Тагила в этом году. Это и набережная, которую мэрия города при поддержке областно бюджета профинансировала и построила, это и выставка вооружений. Но еще раз подчеркну, что ситуация будет непростая.

– То есть, это влияние кризиса или проблема с перераспределением средств, которые Нижний Тагил отчисляет в областной бюджет?
– Это и влияние кризиса, и снижение налоговых поступлений с градообразующих предприятий Нижнего Тагила, от бизнеса. Бюджет наполняется от предприятий, от частного бизнеса, от налогов с заработной платы. Это три источника, котрые наполняют наш областной бюджет. В дальнейшем эти деньги приходят на территорию муниципальных образований, но уже не в том виде, в каком было собраны. Это не какое-то новшество. Федеральный бюджет наполняется по такому же принципу. Свердловская область является донором, отчисляет деньги в федеральный бюджет, и потом они возвращаются уже в виде субсидий, трансферов, разных социальных программ. Здесь ситуация полностью накладывается на федеральную, и обвинять областные власти в том, что это какое-то новшество, нельзя, потому что вся страна живет в такой ситуации.

– Депутаты Нижнего Тагила думали над тем, что возможно стоит внести поправки в Бюджетный кодекс, чтобы на эту ситуацию как-то повлиять. На ваш взгляд, это необходимо или нет?
– Этим заниматься необходимо. Чем больше у города будет лоббистов в той же областной думе, тем лучше. У Нижнего Тагила три депутата в областной думе. Они могут объединиться и внести поправки в закон об областном бюджете, тем самым увеличить долю трансферов из областно бюджета в Нижний Тагил. Но они этого по каким-то причинам не делают. Когда будут выборы депутатов в областную думу от Нижнего Тагила, то жители должны быть готовы к диалогу, к тому, что делют депутаты областной думы, какую пользу приносят Нижнему Тагилу. Все депутаты должны работать в связке с мэрией Нижнего Тагила, работа должна быть скоординировна. На сегодняшний день эта координация вызывает вопросы, не видно прорывных проектов относительно Нижнего Тагила.

– Каковы главные проблемы областного бюджета?
– Большая часть бюджета идет на социальные нужды: заработные платы, больницы, школы, социальные учреждения. Туда идет примерно три четверти расходов областного бюджета. Это же касается и муниципальных бюджетов. Сегодня все минуципалитеты, кроме Екатеринбурга, передали свои здравоохранение и образование на обласной уровень. Нужно поинтересоваться у жителей города, насколько изменилось качество образования и здравоохранения. Кажется, что полномочия по образованию и здравоохранению должны быть на местах, у мэрии. Это будет и операвное влияние, неважно это будет Невьянск, Нижняя Салда или Нижний Тагил, ведь мэр, находясь в своем муниципальном образовании, лучше видит ситуацию, чем это видно из Екатеринбурга. Но областная дума приняла такой закон, и эти учреждения были переданы в ведение области. Эти учреждения стали финансироваться по усредненным цифрам, как говорится, средняя температура по больнице. Где-то раньше было меньше, где-то больше, а сегодня все идет из одного кармана в равном объеме. Это несправедливо. В каких-то школах или больницах учителя и врачи стараются лучше, а сегодня стимулов для них нет.

– Бюджет Нижнего Тагила на 2016 год пока принят без дефицита. Как вы думаете, о чем это говорит?
– Если городской бюджет принимается с дефицитом, то муниципальное образование попадает в зависимость от областного бюджета. Есть такая хитрая ловушка, когда предельный дефицит при принятии бюджета муниципального образования, занимает какую-то определенную величину, тогда муниципальное образование попадает в абсолютную зависимость от областного минфина и живет по правилам, которые диктует минфин. Роль мэра города и городской думы сужается. Думаю, что тут такая хитрость, принять бюдет бездефицитный, а в дальнейшем уже по итогам года смотреть, принимать поправки. Думаю, что удержать бездефицитный бюджет в будущем году для Нижнего Тагила будет сложно. Очень много проектов запущено, которые требуют большого финансирования. Это и проект “Светлый город”, и ремонт дорог, ремонт мостов. На это требуются значительные средства. Если в будущем году ряд проектов остановится, то это будут фатальные остановки для этих проектов.

– Нижний Тагил не первый год сталкивается с проблемой наполнения бюджета. Городские власти пытаются распродавать муниципальное имущество. Уже распродали практически все, и в следующем году приватизировать будет нечего. Как вы думаете, как в следующем году Нижнему Тагилу наполнить свой бюджет?
– Не думаю, что от продажи муниципальной собственности Нижний Тагил приобрел какие-то значительные средства. Муниципальная собственность, которая находится на балансе города, это не новые здания, это достаточно старые здания, которые требуют и обслуживания, и капитального ремонта. Думаю, что когда в мэрии посчитали сколько стоит содержание этого имущества, то дешевле было бы его по любой цене продать, чтобы не содержать. На балансе города не осталось таких крупных активов как, например, доли в банках, акции, облигации, этого не было и нет. Когда критики говорят, что городская команда распродает последнее, то они не думают о том, что это “последнее” необходимо содержать, оно никак не используется, не приносит никакого дохода, а только убытки, и других вариантов как только распродать это муниципальное имущество нет. В следующем году также продолжится распродажа городского имущества. Вопрос в другом – насколько честно проходят торги? Это уже задача общественности. И городская палата Нижнего Тагила, и городская дума, должны за этим следить. Деньги, которые поступают от продажи имущества как раз в полном объеме остаются на счетах городского бюджета.

Но в то же время мэрии Нижнего Тагила нужно и что-то приобретать, вкладывать деньги в развитие муниципальных предприятий, например, в тепловые или электрические сети, развивать инфраструктуру, трамвайное управление. Думаю, что если их развивать, то уже потом это будет готовый бизнес для продажи, а не просто как сегодня это происходит, когда продается имущество, которое не приносит никакого дохода и стоит дешево. Задача муниципального образования заключается в том, чтобы развивать эти инфраструктурные направления и в дальнейшем продавать уже готовый бизнес, который будет стоить гораздо дороже, что будет выгоднее для городского бюджета.