Владимир Инжеватов: Минфин Свердловской области готовит «дезинформацию» в прокуратуру

Министерство финансов Свердловской области провело плановую выездную проверку целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных Нижнему Тагилу на ремонт дорог общего пользования и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, строительство и реконструкцию дошкольных учреждений.

Анализируя отдельные направления финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета, ревизоры-аудиторы усмотрели нецелевое использование субсидий в сумме свыше 9 миллионов рублей. По фактам проверки (акт №1 от 15 января 2015г.) МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» представила региональному министерству аргументированные возражения. Тем не менее, содержание акта проверки пока не изменено. И не исключено, что именно в таком виде указанный документ будет передан в прокуратуру. Окончательное решение станет известно, возможно, уже сегодня, 20 февраля.

Согласно акту проверки, в июне 2013-го года Нижнему Тагилу были предоставлены межбюджетный трансферт и субсидия на ремонт тех дорог, весь перечень которых утверждался постановлениями администрации города и согласовывался с министерством транспорта Свердловской области. Замечания возникли по объектам, где основные работы в соответствии с проектно-сметной документацией были выполнены подрядчиками ООО «Шалинское СУ» и ООО «УБТ-Сервис».

Как сообщил директор нижнетагильского МКУ «Служба заказчика горхозяйства» Александр Полушин, проектирование производилось в зимний период, что существенно «усложнило принятие правильных технических решений и точность определения объёмов работ». Кроме того, на корректность составления документации повлияла и топографическая подоснова, которая содержала расхождения с фактическим расположением объектов ремонта и их геометрическими размерами. В итоге возникла необходимость оперативного внесения изменений в проектную документацию в рамках авторского надзора и перераспределения самих работ по отдельным видам и объёмам. При этом общая цена контракта осталась прежней.

Аналогичные замечания комиссии Минфина были отмечены и в отношении ремонта проездов к многоквартирным домам. Уже позже аудиторы попросили специалистов министерства транспорта высказать профессиональное мнение по поводу внесённых изменений. Согласно полученному ответу, действия муниципалитета были признаны обоснованными.

«Вся проектно-сметная документация сделана за очень короткий промежуток времени и поэтому — небезукоризненно. Собственно, и времени на все подготовительные работы у нас было не так уж много – не более трёх месяцев. Хотя, если разобраться, в рамках контракта на сумму свыше 700 миллионов рублей один процент условных погрешностей – не самый плохой показатель. Все документальные изменения, справки и т.д. мы представили. Но формально, всё, что вне рамок первоначального проекта — нецелевое использование средств. При правильном хозяйственном решении. На тот момент все предусмотреть было невозможно. Такова технология строительно-ремонтных работ, которые надо вести грамотно и комплексно», — прокомментировал положения акта проверки

Не менее пристальное внимание проверяющие уделили рациональному освоению бюджетных средств на реконструкцию объектов дошкольных учреждений. В частности, комиссия пришла к выводу, что в одном из ДОУ заказчик оплатил «невыполненные работы по посеву газонов». Фактически руководство детсада официально обратилось к строителям с просьбой уложить вместо смеси грунта с песком на прогулочной площадке чистый речной песок. Заказчик оплатил только работы по оформлению газона. Семена же, предназначенные для посадки растений, были отданы заведующей ДОУ – для дополнительного посева в… более тёплый (весенний) период на местах плохих всходов.

Ещё один пример – «нецелевое» использование средств на объекте ДОУ в другом районе города. Заказчик, считают аудиторы, оплатил не выполненные и завышенные объёмы работ – установка двух теплообменников и игрового модуля. Сумма в 100 тысяч рублей. Однако по факту подрядчик подписал акт на снятие затрат по установке и стоимости теплообменников, данные суммы были учтены при проведении окончательных расчетов. Условно говоря, не повезло только игровому модулю «Мишень». Детсад был сдан в эксплуатацию в декабре 2014 года. Модуль в снег решено было не устанавливать. Конструкцию отдали этому же детскому учреждению на ответственное хранение с обещанием установки в мае 2015-го.

Стоит отметить, чиновники Минфина возражения городских властей, отправленные официальным письмом(№320 от 06.02.2015.), на указанные замечания приняли к сведению и с должным пониманием. Но и не более того. Содержание акта проверки остаётся, по невыясненным причинам, прежним. Есть, правда, утверждают информированные источники, устные заверения о неприменении мер административного наказания должностных лиц в связи с изменившимися обстоятельствами.

Однако процедурно подобного рода акты проверок в дальнейшем отправляются для надзора в прокуратуру. Последствия «неисправленного документа» или непредумышленной дезинформации предсказуемы. Средства, признанные как потраченные нецелевым образом, должны быть в таком случае возвращены в облбюджет, а руководителю службы заказчика грозит административное взыскание.

В любом случае преподнесённый городу урок об эффективном освоении бюджетных средств был небесполезным.
Во-первых, региональная власть, опять же ненавязчиво, напомнила о своём особом внимании ко второму по величине городе Свердловской области. Правда, по принципу «была б собака, палка уж найдётся». Тем самым в очередной раз аппаратно инициирована процедура о возможной наказуемости любых инициатив снизу, ибо таковые, в понимании отдельных чиновников областного ранга, могут быть только с величайшего соизволения .

А, во-вторых, по словам Константина Захарова, «отныне все проекты в Нижнем Тагиле отыгрываются под ключ», то есть и составление проектно-сметной документации, и строительство (ремонт) объекта должен вести один подрядчик. Если эта практика укрепится, никаких непредвиденных изменений вносить в проекты не придётся, и у контролирующих органов меньше будет поводов для претензий по расходованию бюджетных средств, уверены в нижнетагильской мэрии.

Владимир ИНЖЕВАТОВ