О ремонте дорог в концессию, закрытии моста на Фрунзе и нехватке денег на «Президентский» ФОК – Сергей Носов о том, как область финансирует развитие Нижнего Тагила

Поручение президента России о развитии нашего города в 2014 году было выполнено всего лишь на 31,8% – в таком объёме было выполнено финансирование в части объектов муниципальной собственности. С этой оценки начал своё выступление мэр Нижнего Тагила Сергей Носов на закрытом совещании с губернатором Евгением Куйвашевым и полпредом в УрФО Игорем Холманских. Представители областной власти, напомним, вчера обсуждали выполнение комплексной программы развития Нижнего Тагила. На само совещание прессу не пустили.

В наше распоряжение попала речь Сергея Носова, которую он произнёс перед губернатором и полпредом. Градоначальник напомнил, что в 2014 году полностью отсутствовало продолжение финансирования шести из семи приоритетных социальных проектов программы развития города. Например, планы по замене лифтов удалось реализовать только на 53%. Да и остальные программы были продолжены чудом в условиях недостатка финансирования. Что уж тут говорить о ремонте моста на Фрунзе – мэрия неоднократно обращалась в область с просьбами о финансировании, но они остались неуслышанными. Мост, по словам мэра, весной всё-таки придётся закрыть.

«Вся проектно-сметная документация подготовлена, экспертиза пройдена. Отмечу, что за год нашей взаимной переписки мост новее не стал, как был аварийным, так и продолжает оставаться в этом статусе. Весной, согласно всем предписаниям, его придется закрывать», – заявил Сергей Носов

А вот остальные дороги будут ремонтировать и обслуживать в рамках контракта жизненного цикла, так же, как реализуется программа «Светлый город». Конкурсная документация уже в стадии готовности. В третьем квартале мэрия будет размещать аукцион, чтобы найти частного инвестора.

Напомнил глава города о несбывшихся обещаниях реанимировать строительство детской многопрофильной больницы. Тех денег, что уже выделены на реконструкцию театра драмы, не хватает. Нужна ясность относительно сроков остальных субсидий. Часть работа на ФОКе на Уральском проспекте подрядчик осуществляет за счёт своих оборотных средств.

«ГенСтройУрал» находится в особенно сложной ситуации, так как ни в 2014 году, ни в 2015 по объекту ФОК запланированных ранее средств из федерального бюджета не поступало и, как сейчас становится уже совершенно понятно, видимо, в 2015 году и не планируется», – говорит Сергей Носов.

По мнению мэра, главам других свердловских городов не стоит питать иллюзий относительно программ развития городов. На примере Нижнего Тагила видно – программа как бы есть, но не действует.

Мэр предлагает придать таким программам статус государственных, чтобы они имели приоритет в финансировании, либо разработать понятный механизм, при котором выделение денег будет безусловным.

Вот полный текст доклада:

Доклад Главы города Нижний Тагил C.К.Носова

«Итоги выполнения в 2014 году и о ходе реализации в 2015 году Региональной комплексной программы «Комплексное развитие города Нижний Тагил» на 2013 – 2016 годы» и поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2013 г. № ПР-1062, ПР-1063

на совещании по вопросам реализации указаний Президента Российской Федерации о комплексном развитии города Нижнего Тагила

Уважаемые Игорь Рюрикович, Евгений Владимирович, члены Правительства и приглашённые!

Несмотря на успешное достижение плановых целевых показателей комплексной программы развития города Нижний Тагил по итогам 2014 года, выполнение которых составило от 95 до 112процентов, считаю, что поручение Президента № ПР-1060 в 2014 году исполнено только на 31,8 процента, так как именно в таком объеме от утвержденного Постановлением Правительства планабыла профинансирована в 2014 году, созданная по инициативе В.В.Путина, комплексная программа развития города Нижний Тагил в части объектов муниципальной собственности.

Полностью отсутствовало продолжение финансирования ШЕСТИ из семи приоритетных социальных проектов, которые стали основой программы развития города в 2013 году.

Красноречивым итогом такого подхода к отбору проектов может служить исполненный лишь на 53 процента от плана показатель “Доля модернизированных или вновь установленных лифтов в общем объеме лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации”. Финансирование проекта“Тагильский трамвай” в размере 154 млн. рублей удалось продолжить чудом, так как возвращенные в областной бюджет остатки неиспользованных средств от двух миллиардного финансирования 2013-го года были консолидированы в одну общую сумму 119,7 млн. рублей и направлены в 2014 году из областного бюджета на завершение реконструкции тяговых подстанций, начатой в 2013 году. Кроме того, в рамках заключенного Администрацией города на семь летлизингового контракта в конце года приобретены 20 новых трамвайных вагонов ОАО “Уралтрансмаш”, в связи с чем из местного бюджета был профинансирован первоначальный взнос в размере 34,3 млн. рублей. При этом, экономика Свердловской области получила 340 млн. рублей, направленных лизинговой компанией предприятию-изготовителю вагонов в оплату договора поставки продукции. Достигнут десятикратный мультипликационный эффект.

Достигнутый фактический уровень финансирования в 2014 году данного проекта не планировался в рамках утвержденного Постановления Правительства 766-ПП, а стал итогом поисков вариантов безусловного продолжения исполнения поручения Президента Российской Федерации № 1060 о системной многолетней реализации программы развития города.

Вынужден заметить, что если финансирование приоритетных социальных проектов в 2014 году даже не было предусмотрено, то такие крупные и важные проекты, как реконструкция аварийного Моста по ул. Фрунзе, несмотря на все неоднократные обращения и такое же количество обещаний,так и не перешли из региональной комплексной программы развития города Нижний Тагил в государственные программы Свердловской области на 2014 г. и не получили финансирования.

При этом вся ПСД подготовлена, экспертиза пройдена.

Отмечу, что за год нашей взаимной переписки мост новее не стал, как был аварийным, так и продолжает оставаться в этом статусе, весной, согласно всем предписаниям, его придется закрывать. А это одна из центральных транспортных артерий города. Комплексной программой было предусмотрено более семи подобных мероприятий с достойным финансированием на общую сумму более 2,3 млрд. рублей, в том числе, например, и 292 млн. рублей на “Развитие системы теплоснабжения”. Однако, планы остались только планами.

Кроме того, несмотря на мою крайнюю настойчивость по внесению изменений в Постановление Правительства 766-ПП в проект так и не вошел объект «Строительство инженерной инфраструктуры в жилом микрорайоне Муринские пруды», где уже построены в 2014 году дома, в том числе и предоставлены 32 квартиры под переселение из аварийного жилья.

Но, несмотря ни на что, жилищное строительство в этом микрорайоне продолжается активными темпами, инженерная инфраструктура прокладывается, генподрядчик в рамках муниципального контракта за счет своих оборотных средств уже выполнил объемы более чем на 200 млн. рублей. А мы пока второй год слышим только обещания о возможности областного софинансирования этого крайне важного объекта для развития города, так как данная инженерная инфраструктура не только позволит обеспечить энергоресурсами новоселов, но и приведет к реанимации работ по строительству мечты всех тагильских родителей – МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЙ Детской многопрофильной больницы. Это скати к вопросу о продолжительности жизни.

Возникает вопрос – ГДЕ ПРОГРАММА “ТРУБЫ НА МЕТРЫ”???

МЫ УЖЕ НАХОДИМСЯ НА ТОЙ СТАДИИ РАЗВИТИЯ, ЧТО ГОТОВЫ МЕНЯТЬСЯ В ОБРАТНУЮ СТОРОНУ – “МЕТРЫ!!! НА ТРУБЫ”. В 2014 г. в этом микрорайоне сдано 15 тыс. кв. метров нового жилья, а в 2015 году застройщик готов отчитаться о сдаче на “Муринских прудах” еще 40 тыс. кв. метров жилья.

Кстати, хотелось бы отметить, что внесенные в 2014 году совместными усилиями изменения в 766-ППтак до сих пор и не утверждены Правительством Свердловской области!

В заключении доклада по исполнению Поручения Президента № 1060 считаю возможным предложить на Ваше рассмотрение следующее:

чтобы не питать Главам городов напрасных иллюзий, опираясь на наличие виртуальных объемов финансирования в комплексных программах развития городов Свердловской области необходимо:

1. либо придать статус “государственной программы” каждой региональной программе комплексного развития городов Свердловской области или объединить все аналогичные программы в одну комплексную программу развития городов свердловской области, чтобы предусмотренное в этой программе финансирование являлось безусловным подтвержденным расходным полномочием;

2. либо разработать понятный механизм безусловного перехода мероприятия с запланированным финансированием на плановый бюджетный период из комплексной программы развития города в соответствующие направлениям расходования средств государственные программы.

В общем программа развития города, вроде бы есть, но она, к сожалению, не действует….

Поскольку такой подход к выполнению поручений руководителя российского государства мы считаем не приемлемым, Администрацией города за прошедший год была проделана довольно большая работа по изучению возможности и вариантов привлечения внебюджетных источников финансирования для продолжения финансирования приоритетных социальных проектов и работ по развитию городской инженерной инфраструктуры. В том числе рассматривались все возможности таких инструментов, как концессионные соглашения и контракты жизненного цикла. И сегодня мы уже можем отчитаться о результатах нашей работы в разрезе начатых ранее проектов.

“БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД” – в целях обеспечения усиленных мер безопасности гостей города на юбилейной выставке RAE-2015 проведен конкурс на выполнение работ в 2015 г., получены три заявки, определен победитель. Работы в рамках контракта начнутся уже в Апреле. При этом приступаем к подготовке конкурсной документации контракта жизненного цикла, о котором планируем доложить в рамках.

“ЧИСТЫЙ ГОРОД” – успешно проведен конкурс на заключение концессионного соглашения по созданию современной городской инфраструктуры по сбору и переработке ТБО.Определен победитель. Работы начнутся уже в этом году. Стоимость работ – 1 млрд. руб.

“ДОРОЖНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА” – успешно проведен конкурс на заключение концессионного соглашения на строительство МОСТА через Тагильский пруд. Победитель определен. Стоимость работ по строительству моста – 3,5 млрд. рублей. Уже через три года город получит долгожданную новую транспортную артерию.

Кроме того, в стадии готовности находится конкурсная документация на заключение контракт жизненного цикла на ремонт и содержание муниципальных дорог. Размещение аукциона 3-ий квартал 2015 г.

“СВЕТЛЫЙ ГОРОД” – успешно разыгран аукцион на заключение контракта жизненного цикла. На аукционе прошло значительное падение первоначальной цены. Генеральный подрядчик – УОМЗ-ШВАБЕ. Таким образом, большая часть финансирования и налогов по этому долгосрочному контракту будут оставаться в области.

Работа по поиску вариантов ГЧП продолжается.

ПОРУЧЕНИЕ ПР-1062

РЕКОНСТРУКЦИЯ ДРАМТЕАТРА. Работы выполняются в строгом соответствии с утвержденным графиком. Под моим личным контролем – не менее двух раз в неделю. Готовность объектов к торжественному открытию – 01.08.2015.

В настоящий момент выполнено:

Кровля -95%, утепление чердачного перекрытия -100%. Выполнены демонтажные работы – 90% (не выполнен демонтаж наружных дверей). Вентиляционные работы – 75%, система кондиционирования – 60%, электромонтажные работы -25%, (силовой кабель -80%). Освещение: кабельная разводка – 80%. Монтаж сценического оборудования: кабельные каналы – 40%, механическое оборудование -100%.

Полы: зрительный зал (не выполнен верхний слой – паркет), фойе, вестибюль – (стяжка – 80%).

Выполнено объемов по реконструкции – 218 млн. рублей. Выполнено объемов с начала капитального ремонта – 38 млн. рублей.

Оплачено в 2014 г. – 180,7 млн. рублей.

В 2015 году платежи не осуществлялись.

Т.е. в настоящий момент подрядчик уже на 76 млн. рублей финансирование работ осуществляет из собственных оборотных средств.

Проблемы:

1. предлагаю запланировать совместный с областным правительством график софинансирования работ по данному объекту на март-апрель 2015 г., не позднее!;

2. повторно прошу рассмотреть вопрос о возможности софинансирования из областного бюджета работ по капитальному ремонту не в объеме 25%, а 50 на 50%, т.е. при выделенных уже 19 млн. рублей необходимо из областного бюджета найти возможность профинансировать еще столько же. Хотелось бы понимать КОГДА это будет по времени, чтобы можно было сориентировать генерального подрядчика по графику платежей;

3. необходимо в максимально короткие сроки определиться с периодом поступления в 2015 году денежных средств в размере 103 млн. рублей из федерального бюджета, чтобы генподрядчик, при необходимости, мог запланировать открытие кредитной линии;

4. необходимо определиться каким образом и когда будет предусмотрено недостающее финансирование из федерального бюджета в размере 32 млн. рублей.

Знаю, что Правительство Свердловской рассматривает варианты выделения дополнительной суммы в размере 16 млн. рублей на принципах софинансирования с городом, как всегда, из расчета,50 на 50, однако вынужден сразу предупредить, что возможности пополнения доходной части бюджета города дополнительными неналоговыми поступлениями полностью исчерпана, в связи с чем город не сможет обеспечить софинансирование на уровне 50 процентов.

5. Также хотелось бы повторно озвучить вопрос – будет ли рассматриваться вопрос о финансировании дополнительных работ по капитальному ремонту, которые не вошли не в одну действующую смету, без них результаты нашей общей работы будут не столь очевидны, а где то даже и плачевны, так как, например, совершенно ясно, что лестничный пролет на крыльце театра необходимо отремонтировать, не говоря уже об асфальтировании всей площади пред театром.

В целом, по театру работы идут в очень хорошем темпе и соответствующего качества за что считаю возможным поблагодарить в Вашем присутствии генерального подрядчика НЕОКРИЛ и субподрядчика СИСТЕМУ.

ПОРУЧЕНИЕ ПР-1063. СТРОИТЕЛЬСТВО ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Работы выполняются в строгом соответствии с утвержденным графиком. Под моим личным контролем – не менее двух раз в неделю. Готовность объектов к торжественному открытию – 01.08.2015.

В настоящий момент выполнено:

Крытый каток с искусственным льдом на 500 мест:

Выполнено:

фундаменты под металлоконструкции здания – 100%

монтаж металлоконструкций каркаса здания: колонны и фермы – 100%

фундаменты и металлоконструкции под трибуны – 100%

кровля встроенных помещений в осях 1-5 на отм. 9.900 – 100%

устройство фундаментов под разделительную стену по оси 5 – 100%

Ведутся работы:

Устройство кровли: укладка профлиста – 52%

Бетонирование перекрытия на отм. +3.900 – 98%

Устройство щебеночного основания под ледовое поле – 60%

ФОК с универсальным игровым залом и плавательным бассейном:

Выполнено:

фундаменты под металлоконструкции здания – 100%

монтаж металлоконструкций каркаса здания: колонны и фермы – 100%

монолитная плита под чашу главного бассейна – 100%

монолитная плита под чашу учебного бассейна – 100%

стены подвала здания бассейна (подпорные стены) – 100%

свайное поле из буровых свай под основание игрового зала – 100%

устройство строек под чашу бассейна СТ1-СТ7 – 100%

Ведутся работы:

Монтаж ограждающих конструкций – 94%

Бетонные работы:

Устройство подпорной стены по оси К16 – 40%

Устройство бетонной подготовки под монолитную плиту игрового зала – 70%

Переход:

К строительно-монтажным работам не приступали, т.к. используется как технологический проезд.

Выполнено объемов – 250 млн. рублей. Оплачено в 2014 г. – 99,4 млн. рублей.

Оплачено в 2015 г. – 30,0 млн. рублей.

Очевидно, что в настоящий момент подрядчик уже более, чем на 120 млн. рублей финансирование работ осуществляет из собственных оборотных средств.

ГенстройУРАЛ находится в особенно сложной ситуации, так как ни в 2014 г., ни в 2015 г. по объекту ФОК запланированных ранее средств из федерального бюджета не поступало и, как сейчас становится уже совершенно понятно, видимо, в 2015 году и не планиурется.

Мои предложения:

1. запланировать совместный с областным правительством график софинансирования работ по данному объекту на март-апрель 2015 г., не позднее!;

2. прошу первый транш, равный оплаченному нами в размере 30 млн. рублей предоставить в самое ближайшее время, так как все документы, подтверждающие нашу оплаты, нами уже предоставлены в Министерство строительства Свердловской области, а Служба заказчика уже имеет следующий пакет закрытых актов на сумму 46 млн. рублей;

3. понимая крайнюю необходимость своевременного финансирования работ по строительству ФОКа, а также, уже зная на опыте длительность процедур по “заводу” мероприятий в федеральные программы, а насколько я понимаю, нашего ФОКа, носящего название“ПРЕЗИДЕНТСКИЙ” даже нет в федеральной программе, предлагаю НЕМЕДЛЕННОподготовить совместное обращение Правительства Свердловской области и Администрации города Нижний Тагил на имя Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова с просьбой о возможности предоставления целевого бюджетного кредита из федерального бюджета по аналогии с 2-х млрд-ным траншем 2013 года. В случае положительного решения Министерства финансов, полагаю, что при слаженной работе, максимум, за два календарных месяца мы сможем обеспечить поступление 346 млн. рублей на бюджетный счет Администрации города с последующим финансированием закрытых объемов работ по ФОКу. Иного выхода по организации скорейшего финансирования работ по строительству ФОКа в настоящий момент я не вижу.

А в заключении хотелось бы ЗАВЕРИТЬ, что ТАГИЛ, В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ, НИКОГДА НЕ ПОДВОДИЛ И НЕ ПОДВЕДЕТ НИ ПРЕЗИДЕНТА, НИ СВЕРДЛОВСКУЮ ОБЛАСТЬ!

ВСЕ НАШИ ПОКАЗАТЕЛИ В НОРМЕ!